На этапе подготовки конкурса как правило известны только самые общие требования к создаваемой системе, их с натяжкой хватает на более-менее внятное описание объекта автоматизации (решаемых задач) и на избранные подразделы из "Требований к системе в целом".
Согласно ГОСТ Ттехническое Задание разрабатывается на основании эскизного проекта, когда уже исследована проблематика, рассмотрены различные варианты решений и выбран оптимальный. А в наше сложное время на такую роскошь как эскизный проект обычно нет ни времени, ни воли начальства, ни денег.
В такой ситуации можно и нужно отнестись к ГОСТу прагматично и творчески.
Также важно учитывать, что конкурсное ТЗ как правило делается в виде приложения к "основному" документу конкурсной документации, в котором уже указаны все нетехнические подробности. Это дает основания исключить из ТЗ раздел "Общие сведения", а иногда даже "Назначение и цели создания…".
Смотрим на структуру ТЗ (см. ГОСТ 34.602-89) и безжалостно отсекаем то, без чего в принципе можно обойтись: